关于《四川省“十四五”国家审计工作规划》的公告

　　《四川省“十四五”国家审计工作规划》已于2021年12月22日经中共四川省委审计委员会正式印发，现予公告。?

四川省“十四五”国家审计工作规划

为深入贯彻落实习近平总书记关于四川工作和审计工作重要指示精神，推动“十四五”时期全省审计事业高质量发展，根据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《“十四五”国家审计工作发展规划》，结合四川省审计工作实际，制定本规划。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启审计事业发展新征程

（一）发展环境

“十三五”时期，全省审计机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于四川工作和审计工作的重要指示精神，不忘初心、牢记使命，紧紧围绕省委、省政府中心工作和审计署决策部署，坚持以党的领导为引领忠诚履职，积极推动审计管理体制改革在四川落地落实，更好地发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用；坚持以治病防病为目标做好常态化“经济体检”，依法全面履行审计监督职责，推动了重大政策措施落实、“三大攻坚战”推进、经济高质量发展、民生等重点任务和关键领域审计稳步实施；坚持以贯通协作为路径整合资源，推进审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等其他监督有效贯通，实现优势互补、协同互动；坚持以改革创新为动力攻坚克难，积极推进审计管理、组织方式、技术方法等改革创新，在探索建立市县重大经济决策制度、“一卡通”治理、区域协同审计等方面取得重要成果；坚持以规范管理为抓手依法履职，统筹推进审计计划、业务管理、质量控制、督促整改、成果运用等工作，审计监督效能显著提升，全省高素质专业化审计队伍建设取得新成效。“十三五”期间，全省审计机关累计审计（调查）3.32万个单位，查出违纪违法问题金额1020.24亿元，促进增收节支、挽回（避免）损失1101.78亿元，出具审计报告和专项审计调查报告3.78万篇，提出审计建议8.7万条，推进建立健全规章制度1448项，为决战决胜全面建成小康社会、确保我省“十三五”各项任务如期完成作出了积极贡献。

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，也是开启全面建设社会主义现代化四川新征程的关键时期，四川审计工作面临着新的形势、任务和机遇。

——新时代审计发展赋予审计工作新使命。2018年中央审计委员会成立以来，坚持把方向、谋大局、定政策、促改革，统筹推进审计领域重大事项、重大工作，党对审计工作的全面领导进一步加强，从顶层设计和制度保障等层面为审计事业发展提供了坚强政治保证。审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，为审计在推进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥重大作用指明了战略方向。审计机关作为“政治机关”“宏观管理部门”，要增强政治意识，立足经济监督职责，认真落实中央和省委、省政府对审计工作的部署要求，进一步加大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度、加大对经济社会运行中各项风险隐患揭示力度、加大对重点民生资金和项目审计力度，促进四川经济高质量发展、促进全面深化改革、促进开放和创新发展，促进权力规范运行和反腐倡廉。

——推进高质量发展对审计提出新要求。“十四五”时期，我国进入以高质量发展为主题的新发展阶段。今后五年，四川着力抢抓国家重大战略机遇，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，积极探索融入新发展格局的有效路径，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。当前和今后一个时期，四川仍然处于重要战略机遇期。推动四川高质量发展，对审计监督提出了新的更高要求。全省审计机关要深刻认识经济社会发展中的机遇和挑战，积极适应并融入全省改革发展大局，努力开创审计工作新局面，为实现四川“十四五”规划目标保驾护航。

——补齐审计工作短板弱项面临新挑战。当前，审计既面临机遇也面临挑战，审计工作与新形势新任务的要求还有差距，在把握审计机关首先是政治机关、发挥经济监督作用方面，还需要探索实践更好服务高质量发展的有效路径和措施；在聚焦主责主业，提高审计全覆盖质量，拓展审计监督的广度和深度，推动完善制度机制方面，还需要进一步加强；在完善审计理念思路和方式方法，优化审计组织管理、加强审计信息化建设、统筹审计资源和协调协同其他监督方面，还需要进一步创新；在适应新形势新任务新要求，解决审计任务重与审计力量相对不足的矛盾，提高审计队伍整体素质，建设高素质专业化审计干部队伍方面还需要下更大功夫。要综合施策，通过补短板、强弱项，激发全省审计高质量发展新动能。??

（二）指导思想

坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对四川、对审计工作系列重要指示精神，坚持党对审计工作的集中统一领导，扎实抓好省委十一届三次全会以来重大决策部署落实，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，依法履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，坚持审计全覆盖，在推进治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥审计作用。

（三）基本原则

——坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示精神，坚持和完善中国特色社会主义审计制度，认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，严格落实党中央、省委对审计工作的部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党的领导全覆盖。强化省委审计委员会对全省审计工作的统筹协调、整体推进、督促落实，强化上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。

——坚持服务大局。紧紧围绕党和国家工作大局，密切关注、积极推动中央和省各项决策部署贯彻落实，找准审计服务全省经济社会发展大局的切入点，自觉融入大局，主动服务大局，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，为构建新发展格局、实现高质量发展发挥好监督保障作用。增强政治意识，围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

——坚持依法审计。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，始终做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，坚持把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点。紧扣我国社会主要矛盾变化，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，推动党中央、国务院和省委、省政府各项惠民富民政策落到实处。

——坚持改革创新。与时俱进，推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

（四）总体目标

紧紧围绕全面建设社会主义现代化四川的目标任务开展审计监督，推进新修改的审计法实施，到2025年基本形成与省域治理相适应的审计监督体系，基本实现审计监督能力现代化。结合我省审计工作实际，努力实现以下主要目标：

——集中统一的审计工作体制机制更加健全。健全推动党对审计工作的重大决策部署落实机制，构建覆盖全省、上下贯通、执行有力的组织体系，切实把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程和各环节。健全各级党委审计委员会及其办公室的运行制度和工作机制，严格执行重大事项请示报告制度。加强上级党委审计委员会及其办事机构对下级党委审计委员会及其办事机构的组织领导和业务指导，形成审计工作全省“一盘棋”格局。

——全面覆盖的审计工作格局基本形成。按照审计全覆盖横向与纵向、有形与有效、数量与质量相统一的要求，加强审计工作统筹，优化审计资源配置，拓展审计监督的广度和深度，在巩固实现一级预算单位审计全覆盖基础上，进一步提高基层预算单位抽查比率。统筹推进政策落实、经济责任、自然资源管理和生态环境保护等各项审计，形成多层次、全方位的审计监督体系，审计服务高质量发展作用更加显著。

——权威高效的审计工作运行机制更加完善。坚持依法审计，维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审，促进权力规范运行。优化审计全过程管理，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平，审计工作质量和效能进一步提高。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，健全审计查出问题整改长效机制，进一步提高审计整改成效。

——审计队伍素质和专业化水平明显提升。深入贯彻落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”要求，突出政治标准，以高素质专业化为导向加强干部能力提升，进一步优化年龄结构，完善优秀年轻干部人才库，健全审计干部成长成才、干事创业的机制，审计队伍整体素质明显增强。

二、依法履行审计监督职责，为全面建设社会主义现代化四川提供服务保障

（一）政策落实跟踪审计

以促进党中央国务院和省委省政府重大决策部署贯彻落实为目标，紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设、“一干多支”发展战略和“一轴两翼三带”区域经济布局，加强重大政策措施落实情况跟踪审计，助力打通重大政策贯彻落实中的“中梗阻”，促进政令畅通和令行禁止，促进政策意图和政策目标顺利实现。

——切实聚焦跟踪审计重点。聚焦推动区域经济联动协调发展、建设科技创新中心、发展现代产业体系、建设数字四川、建设高标准市场体系、加强生态环境治理、保障改善民生等领域，加强对重大决策部署贯彻落实和重大资金项目落地情况的监督检查，纠正不作为、乱作为、假作为等庸政懒政怠政行为，反映现行制度体制机制不衔接、不配套等影响政策措施落实的问题，揭示经济社会运行中的新情况、新问题及风险隐患，推动资金高效使用、项目加快实施和政策措施有效落实。

——健全完善工作运行机制。积极推进政策落实跟踪审计省级项目库建设，按照一个方面政策落实跟踪审计内容列为一个项目的原则，统筹组织全省审计机关上下联动开展跟踪审计，着力扩大抽审面，全面客观反映政策落实的实际效果。建立各专业审计与国家重大政策措施有效对接机制，选择若干项关系经济社会发展大局的政策措施，集中力量组织实施专项审计，发挥专业优势，确保审深审透。除单独立项的政策落实跟踪审计项目外，各专业审计在实施审计时，均应将中央及省相关重大政策措施落实情况作为重点关注内容。

——优化审计组织管理模式。健全条块结合、职责明晰、运转协调、推进有序的政策落实跟踪审计组织管理模式。审计厅重在加强政策分析研究，系统研判“十四五”期间中央和省委、省政府出台的重大政策措施和决策部署，及时提出政策落实跟踪审计方向性指导意见和阶段性工作重点，统筹推进全省项目组织和自身承担的实施工作，综合汇总审计结果，反映重要审计情况。市县审计机关重在抓好审计实施，掌握对上级重大决策部署和本级党委政府政策措施的落实情况，揭示政策落实中的突出问题，提出需要上级部门改进完善政策措施的意见建议。

（二）财政审计

以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，促进全面深化预算管理制度改革，推动建立现代财税体制为目标，加强对预算执行、政府债务管理等的审计，建立健全政府财务报告审计制度。

——财政预算执行及决算草案审计。坚持对“四本预算”审计全覆盖。围绕财政预算执行过程和结果，每年对本级政府预算执行及决算草案进行审计，重点关注资金分配、管理、使用和绩效，与财政资金直接相关的政策目标、投资项目、重大任务的落实和推进，财政支出标准化建设等情况，推动财政资源合理配置，强化预算约束和绩效管理，增强国家和省重大战略任务财力保障。

——部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算执行过程和结果，重点关注预决算编制、资金和资产的管理使用，以及落实政府过“紧日子”要求、中央八项规定精神和省委、省政府十项规定及实施细则等情况，对本级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，重点部门和单位每年安排审计，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进严肃财经纪律、严格预算约束，提高部门预决算管理和执行水平。

——财政运行风险管控情况审计。围绕中央和省关于防范化解地方政府债务风险的部署，重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况，遏制地方政府隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效，推动健全政府债务管理制度。加强对政府财政收支、“三保”支出财力保障、财政暂付款等的审计，揭示财政运行中的风险隐患，促进财政平稳安全高效运行，维护国家财政安全。

——国外贷援款项目审计。根据审计署审计项目计划安排，组织开展国外贷援款项目审计。重点关注国外贷援款项目财务收支、项目执行和绩效情况，促进提高项目质量和外资使用效益。

——政府财务报告和财政决算审计。关注政府及部门管理的各类国有资产经营管理情况，推动完善权责发生制政府综合财务报告制度。结合领导干部经济责任审计等，统筹开展下级政府财政决算审计。

（三）农业农村审计

以推进农业农村现代化，保障国家粮食安全，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴为目标，聚焦惠农政策落实和涉农资金安全绩效，加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计。

——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况审计。围绕50个乡村振兴重点帮扶县（市、区）帮扶政策落实和帮扶项目资金资产管理使用，重点关注产业可持续发展、农村低收入人口及东西部协作和对口帮扶、省内对口帮扶等重大政策落实落地情况，促进健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提升脱贫地区整体发展水平。

——粮食和重要农产品稳产保供相关政策落实情况审计。围绕藏粮于地、藏粮于技任务落实、重要农副产品供给保障等，重点关注高标准农田建设、农业水利设施建设、农业科技和现代种业发展、现代农业园区建设、成渝现代高效特色农业带建设等情况，推动强化耕地数量保护和质量提升，促进完善现代农业产业支撑体系，保障国家粮食安全。

——乡村建设行动实施情况审计。围绕“美丽四川?宜居乡村”建设行动，重点关注农村人居环境整治、农业废弃物综合利用、乡村基础设施建设，以及改善乡村公共服务情况，推动健全城乡融合发展体制机制，促进乡村宜居宜业绿色发展、农民富裕富足。

——农业农村改革任务推进情况审计。围绕深化农业农村改革、加强农业农村发展要素保障等，重点关注乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章、农村集体产权制度改革以及完善农业补贴、农业保险等政策落实情况，促进健全完善乡村治理和农业农村投入保障制度。

（四）公共投资审计和开发区审计

围绕服务党委、政府重大决策部署，以推动落实四川省“十四五”规划重大项目建设、区域经济发展、现代产业培育，促进行业治理体系和治理能力现代化为目标，构建“把控面、规范线、穿透点”的审计总体业务格局，加强重大政策措施落实、行业领域突出问题以及重点项目的审计，加大新技术新方法运用，推动公共投资和开发区审计转型升级发展。

——投资领域宏观政策和改革创新审计。围绕服务成渝双城经济圈和深化投融资体制改革等相关要求，重点关注政府投资方向和结构、预算内建设资金分配、行业专项规划落实、优化营商环境政策落实等，促进国家重大决策部署落地见效，推动社会经济高质量发展。

——建设领域典型突出问题治理专项审计。围绕提升建设领域治理能力、健全完善建设领域制度机制和规范建设市场秩序，对建设领域违规超概、围标串标、违法转包分包等典型突出问题开展专项审计，推动建设领域风险隐患得到有效整治、营造良好市场环境。

——重点领域、重大项目审计。围绕省“十四五”规划重大项目落地落实，加强对关系全局性、战略性、基础性的重大公共工程的审计监督，重点关注新型基础设施、新型城镇化及交通、水利等重大项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、工程结算、资金管理等关键环节和建设单位履职尽责情况，促进成渝地区双城经济圈基础设施同网建设、川藏铁路配套项目等加快建设，促进提高项目投资绩效，发挥公共投资社会经济发展基础性支撑作用。

——各类开发区管理和绩效情况审计。聚焦权力运行和产业发展“两大轨迹”，重点对开发区重大政策措施贯彻落实、规划计划执行、体制机制运行、产业转型升级、基础设施配套、招商引资落地、财政财务管理、生态环境治理、资源要素保障，以及园区扩区调位、行政管理监督等情况开展审计监督，专项发力，重点突破，促进开发区高质量发展，为成渝地区双城经济圈建设提供有力支撑。

（五）民生审计

以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，推动民生领域相关改革任务落实落地，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。

——就业优先政策落实情况审计。围绕减负、稳岗、扩就业等资金管理使用情况，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶、援企稳岗政策等就业保障政策落实情况，推动落实高校毕业生、退役军人、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员、就业困难人员等重点群体就业保障，促进提高就业补助资金使用效益，健全就业公共服务体系。

——社会保险基金审计。围绕养老、医疗等社会保险基金和积极应对人口老龄化相关资金管理使用情况，重点关注社会保险基金筹集使用和运行风险，推动实现基本养老保险全国统筹和基本医疗、失业、工伤保险省级统筹等改革任务目标，推动实施全民参保计划，推进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保障，完善养老服务体系，促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助、社会福利等保障政策落实和资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，低保人员、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等人员的认定，促进政策公平，提高资金使用绩效，关注基本生活救助与专项救助、急难救助衔接情况，关注慈善事业监督管理，推动特殊困难群体基本生活保障到位，促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

——住房保障体系建设和改革推进情况审计。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理情况，重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房和共有产权住房建设、住房制度改革等政策落实情况，促进完善住房市场体系和住房保障体系，提高住房保障有效供给，推动城市更新建设，推动建立健全租购并举的住房保障制度，实现城镇低保低收入住房困难家庭应保尽保，有效解决困难群众和大城市新市民、青年人等重点群体住房困难问题。

——高质量教育体系建设和改革推进情况审计。围绕基础教育、职业教育、高等教育等领域专项资金管理使用情况，重点关注学前教育普及普惠发展、义务教育均衡发展和城乡一体化、职业教育改革、高等教育分类发展和高校“双一流”建设、民族地区教育发展等政策落实情况，推动教育经费保障机制、教师队伍建设、人才培养等方面深化改革，助力打造立德树人示范区、中西部教育高地、国家教育战略腹地和教育改革发展先行区，推动教育强省战略落实，更好服务经济社会发展。

——卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕公共卫生体系建设、医疗服务与保障能力提升、国家基本药物制度等资金投入和管理使用情况，重点关注重大疫情防控救治体系、基层公共卫生体系、应对突发公共卫生事件能力和分级诊疗体系等建设，以及医药卫生体制改革推进和民族地区卫生发展情况，促进提升公共卫生服务水平和医疗资源有效配置，推动健康四川战略落实。

（六）资源环境审计

全面深入推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，加强对自然资源管理和生态环境保护领域资金和项目绩效、生态文明建设政策措施落实情况的专项审计，推进自然资源利用效率和生态环境质量的不断提升，促进“碳达峰”“碳中和”目标实现，助力我省筑牢长江黄河上游生态安全屏障、加快建设美丽四川。

——领导干部自然资源资产离任（任中）审计。围绕领导干部任职期间履行自然资源管理和生态环境保护责任情况，加强对重点生态功能区地方党委政府及相关部门，工业聚集区、国家公园、自然保护区等管理机构的主要领导干部，开展自然资源资产离任（任中）审计；重点关注领导干部履行生态文明建设责任，组织开展“河（湖）长制”“林长制”工作、强化国土空间规划和用途管制、实施污染防治攻坚战、推动绿色转型发展、推进碳达峰碳中和等方面情况，督促领导干部贯彻新发展理念、推动经济社会高质量发展。

——资源环境专项资金和项目绩效审计。围绕自然资源管理和保护、生态系统修复治理、节能减污降碳等财政专项资金投入、分配、管理和使用情况开展专项审计。重点关注我省“十四五”期间水生态环境系统治理、大气污染协同控制、水土流失及沙化土地综合治理、森林草原防灭火建设等重点项目推进和专项资金使用情况，推动重点项目落地生效，保障财政资金安全，促进政策目标实现。持续发挥部门联动机制作用，增强监督合力促进资源环境问题的全面整改。

——生态文明建设政策落实情况审计。贯彻执行国家“十四五”规划纲要中生态文明建设要求，持续关注绿色发展约束性指标完成及考核情况、“碳达峰”“碳中和”、长江经济带“共抓大保护”、长江十年禁渔等政策执行情况，组织与毗邻地区联合开展赤水河流域生态环境协同治理、成渝地区双城经济圈资源环境共建共治共享等专项审计（调查），助力区域经济社会与生态文明建设的统筹推进。围绕我省“一干多支、五区协同”决策部署和“十四五”规划纲要中美丽四川建设重点任务，分片区组织开展专项审计（调查），重点关注五大区域产业转型升级、国家生态文明示范区建设、生态修复等决策部署落实情况，统筹推进全省经济社会协同绿色发展。加强政策执行情况的分析研判，持续发挥审计信息功效，积极促进生态文明建设各项政策措施的落地生效。

（七）金融审计

??以防范化解重大金融风险、促进金融服务实体经济为目标，加强对地方国有金融机构（组织）和地方金融监管部门的审计。

?——防范化解金融风险情况审计。围绕统筹发展与安全、守住不发生系统性风险底线，持续关注我省地方法人银行、保险、证券等金融机构和